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来源：熊园观察
国盛证券首席经济学家，熊园 博士
国盛证券宏观分析师，朱慧
事件：2025年7月14日-15日，中央城市工作会议在京召开。
核心观点：作为最高规格的城市工作会议、时隔10年再度召开，无疑释放了下阶段城市发展工作的最新政策信号。总体看，对比2015年，两次会议均处五年规划开局之际，但本次强调城市发展已“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效”，主抓手在于城市更新。目标方面，除“宜居”外，新增城市建设要实现“创新、美丽、韧性、文明、智慧”目标。往后看，短期紧盯：年中政治局会议、各部门各地学习会议精神、可能的中央全会审议“十五五”规划编制建议，关注更多细化部署。
1、回顾看，本次为第五次召开的最高规格城市工作会议，且自2015年起改为中央城市工作会议，进一步将城市工作提升至中央层面。
2、背景看，时隔10年再度召开中央城市工作会议，主因城市发展进入新阶段、面临新特征，要“主动适应形势变化”，谋划下一阶段城市发展目标和路径。
3、对比看，2015年、2025年两次会议均处五年规划开局之际，但本次更为强调城市发展要提质增效，主抓手在于城市更新，除“宜居”外，新增城市建设要实现“创新、美丽、韧性、文明、智慧”目标。
4、总体看，本次会议基本延续此前二十届三中全会、两会等部署，抓手在于城市更新，并围绕建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市共部署了7项任务，涵盖总体原则和分项思路。
5、往后看，短期紧盯城市发展相关部署有3大特别关注：年中政治局会议、各部门各地跟进学习会议精神、下半年应会召开中央全会审议“十五五”规划编制建议，应会有相关讨论。
正文如下：
1、回顾看，本次为第五次召开的最高规格城市工作会议，且自2015年起改为中央城市工作会议，进一步将城市工作提升至中央层面。
此前分别在1962年、1963年、1978年和2015年召开城市工作会议，并部署了下阶段城市工作的大方向，分别对应恢复和发展城市、加强对城市的集中统一管理、城市建设要适应国民经济发展的需要，以及建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。层级上，前三次城市工作会议为中共中央、国务院或国务院单独组织召开，2015年起改为中央城市工作会议，层级和重要性进一步提升，指向城市工作上升到中央层面。
2、背景看，时隔10年再度召开中央城市工作会议，主因城市发展进入新阶段、面临新特征，要“主动适应形势变化”，谋划下一阶段城市发展目标和路径。
主因当前城市发展面临新阶段、新目标，尤其是“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，以及目标建设“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”；相应要“要深刻把握、主动适应形势变化”，尤其是“更加注重以人为本；更加注重集约高效；更加注重特色发展；更加注重治理投入；更加注重统筹协调”。
3、对比看，2015年、2025年两次会议均处五年规划开局之际，但本次更为强调城市发展要提质增效，主抓手在于城市更新，除“宜居”外，新增城市建设要实现“创新、美丽、韧性、文明、智慧”目标。
>时点上，2015年和2025年两次中央城市工作会议均处于五年规划开局之际，分别对应“十三五”和“十五五”规划，对应城市发展进入新阶段，需要中央统一部署。倾向于认为，按此思路，后续中央城市工作会议也可能固定为每10年召开。但需注意的是，从匹配谋划五年规划全流程看，本次为7月召开、早于可能的中央全会审议“十五五”规划建议，2015年为12月、晚于十八届五中全会审议“十三五”规划建议。相对应，本次对于下一阶段城市工作部署的节奏更快、也更为重视。
>发展阶段上，相比于2015年提出要继续提高城镇化水平，本次对城镇化阶段定调有大变化，改为“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，相应指向后续城市发展思路变化，即由总量增长转向重提质增效。相对应，本次也明确下一阶段要“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手”。
>发力方向上，两次会议均重视以人为本、“宜居”外，本次则新增“创新、美丽、韧性、文明、智慧”，并在具体任务重有所体现（详见下文）。
>重点任务上，两次会议分别提出了6项、7项任务，其中，2015年会议焦点在于“加快城镇棚户区和危房改造”，后续开启了棚改大进程，本次更为侧重包括城中村和危旧房改造在内的城市更新，推动“城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。
4、总体看，本次会议基本延续此前二十届三中全会、两会等部署，抓手在于城市更新，并围绕建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市共部署了7项任务，涵盖总体原则和分项思路，重点关注：
一是“创新城市”，核心在于强调城市发展要与经济发展阶段相适应，体现在新增要求城市建设融入“发展新质生产力、依托改革开放、高质量开展城市更新、充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”；
二是“宜居城市”，更为侧重民生服务，如“加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造”“发展生活性服务业，提高公共服务水平”等，此前也均有部署；
三是“韧性城市”，更为强调城市基建安全工程建设，包括加快老旧管线改造升级、统筹城市防洪体系和内涝治理，后续应会加大相应项目建设，也要注重城市公共安全。
5、往后看，短期紧盯城市发展相关部署有3大特别关注。一是即将召开年中政治局会议，可能有城市发展、城市更新相关细化部署；二是各部门、各地跟进学习会议精神，也应会结合分工展开部署；三是下半年应会召开中央全会审议“十五五”规划编制建议，也应有相关讨论。
风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。
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